在推遲了兩個(gè)月後，5月21日至22日，2020年全國兩會(huì)正式拉開(kāi)帷幕。作(zuò)為(wèi)關系國計(jì)民生(shēng)、國民經濟命脈的重要行(xíng)業，能源行(xíng)業發展在“兩會(huì)時(shí)間(jiān)”收獲諸多(duō)代表委員的建言獻策，輿論反響強烈。22日提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)三次會(huì)議審議的政府工作(zuò)報告聚焦“新基建”“降電(diàn)價”與能源安全等，帶動能源領域輿情熱度不斷升溫。同時(shí)，可(kě)再生(shēng)能源産業發展等方面的相關議案提案也獲得(de)輿論關注，其中，氫能繼去年被寫入政府工作(zuò)報告後，今年再度受到青睐。
一、政府工作(zuò)報告聚焦能源安全與發展 “新基建”話(huà)題升溫
5月22日，十三屆全國人(rén)大(dà)三次會(huì)議開(kāi)幕，國務院總理(lǐ)李克強作(zuò)政府工作(zuò)報告，重點提及降電(diàn)價、推廣新能源車(chē)、保障能源安全等涉能問題，引發輿論高(gāo)度關注。
表：2020年政府工作(zuò)報告涉及能源內(nèi)容一覽
“新基建”創造新機遇 特高(gāo)壓、充電(diàn)樁、儲能話(huà)題趨熱
“新型基礎設施建設”在今年第一次被寫進政府工作(zuò)報告，并迅速成為(wèi)兩會(huì)輿論熱詞。“新基建”涉及的七大(dà)領域中，特高(gāo)壓建設和(hé)新能源汽車(chē)充電(diàn)樁與能源行(xíng)業直接相關，頗多(duō)能源領域代表委員就此建言獻策。
對于特高(gāo)壓建設的重要意義，全國政協委員、國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司副總經濟師(shī)兼國網華中分部主任、黨委書(shū)記陳修言認為(wèi)，加快以特高(gāo)壓等為(wèi)代表的能源基礎設施建設，有(yǒu)利于促進我國能源結構調整、推動能源清潔低(dī)碳發展，是電(diàn)網向能源互聯網轉型升級的關鍵，也是公司實現戰略目标的重要基礎。全國人(rén)大(dà)代表、國家(jiā)電(diàn)網董事長毛偉明(míng)建議，堅決守衛好大(dà)電(diàn)網安全，保障電(diàn)力可(kě)靠供應。他表示，國家(jiā)電(diàn)網将加快推進雅中—江西、青海—河(hé)南、陝北—湖(hú)北等特高(gāo)壓工程建設。上(shàng)半年投運張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點工程，按期實現雄安新區(qū)電(diàn)網、北京冬奧配套電(diàn)網建設目标。
同時(shí)，代表委員也提議布局充電(diàn)樁等基礎設施，為(wèi)綠色出行(xíng)和(hé)可(kě)再生(shēng)能源消納提供保障。全國人(rén)大(dà)代表、浙江合衆新能源汽車(chē)有(yǒu)限公司董事長方運舟認為(wèi)，擴大(dà)充電(diàn)基礎設施規模、完善分布、加強維護，是支持新能源汽車(chē)發展的基礎。全國人(rén)大(dà)代表、上(shàng)海社會(huì)科學院副院長張兆安也提議提升充電(diàn)設施的覆蓋率、運營效率、盈利能力等。全國人(rén)大(dà)代表、國網湖(hú)南電(diàn)力董事長孟慶強則為(wèi)推進電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施建設提出優化規劃布局、實施精準補貼、出台配套政策、開(kāi)展技(jì)術(shù)創新四條建議。
“新基建”也帶動“儲能”話(huà)題趨熱。全國政協委員、甯德時(shí)代董事長曾毓群指出，“新基建”以數(shù)字化、智能化為(wèi)發力點，而儲能則是這些(xiē)變革的能量基礎。大(dà)力發展儲能，可(kě)以提高(gāo)多(duō)元能源系統的靈活性和(hé)可(kě)調性、提高(gāo)能源利用效率。加快電(diàn)化學儲能新型基礎設施建設，可(kě)同步解決5G基站(zhàn)用電(diàn)（建設備電(diàn)）、新能源汽車(chē)充電(diàn)、可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)消納對提升線路輸配容量的要求。
此外，媒體(tǐ)對于“新基建”給傳統能源行(xíng)業帶來(lái)新變革予以關注。《中國石油報》指出，對于傳統煤炭、油氣行(xíng)業來(lái)說，“新基建”更意味着産業升級的新機遇。全國人(rén)大(dà)代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為(wèi)，應該大(dà)力發展以“新基建”為(wèi)基礎的智慧經濟，穩定全球供應鏈産業鏈，以實現傳統行(xíng)業的“産業躍遷”。新的産業趨勢下，能源生(shēng)産、消費與數(shù)字經濟、人(rén)工智能這些(xiē)新業态的結合，正在從前幾年暢想階段進入落地階段。如何抓住新技(jì)術(shù)、新業态，轉型升級，已經成為(wèi)能源行(xíng)業持續發展必須要面臨的問題。
在創造産業新增長點的同時(shí)，“新基建”也将帶來(lái)能源人(rén)才缺口。“新基建”火(huǒ)熱帶動人(rén)才需求激增，核心技(jì)術(shù)人(rén)才供不應求。根據智聯招聘最新發布的《2020年“新基建”産業人(rén)才發展報告》，綜合信息基礎設施産業核心技(jì)術(shù)崗位過去幾年的人(rén)才供需走勢，以及“新基建”相關政策推行(xíng)等未來(lái)因素，基于計(jì)量模型預測，2020年底，信息基礎設施産業核心技(jì)術(shù)人(rén)才的缺口将達到417萬人(rén)。全國政協委員、中國能源研究會(huì)副理(lǐ)事長、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司原董事長陳進行(xíng)表示，能源電(diàn)力企業要高(gāo)度重視(shì)“新基建”各領域人(rén)才隊伍建設，提早謀劃人(rén)力方案，提早做(zuò)好現有(yǒu)員工的知識升級工作(zuò)，加大(dà)重點領域人(rén)才引入和(hé)培養，以滿足“新基建”對新能力的要求。
報告兩次提及能源安全問題 業界建言構建現代能源體(tǐ)系
22日提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)三次會(huì)議審議的政府工作(zuò)報告要求保障能源安全，推動煤炭清潔高(gāo)效利用，發展可(kě)再生(shēng)能源，完善石油、天然氣、電(diàn)力産供銷體(tǐ)系，提升能源儲備能力。圍繞保障能源安全，行(xíng)業聲音(yīn)主要集中于提升儲備能力以及構建現代能源體(tǐ)系等方面。
對于能源儲備尤其是油氣儲備問題，全國人(rén)大(dà)代表、中國石化洛陽分公司總經理(lǐ)江壽林建議，要繼續擴大(dà)在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，采取措施調動大(dà)型企業、民間(jiān)資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高(gāo)儲備設施的建設和(hé)運營效率。《能源》雜志(zhì)提出，在低(dī)油價的時(shí)間(jiān)窗口期，增加石油戰略儲備和(hé)商業儲備規模是首要選擇。從中期戰略上(shàng)看，在基建投資的規劃布局上(shàng)，國家(jiā)應加大(dà)石油天然氣戰略儲備、商業儲備基礎設施投資力度，以期實現倉廪實、儲備足，降低(dī)能源安全風險。
同時(shí)，提倡通(tōng)過構建現代能源體(tǐ)系來(lái)保障能源安全的聲量也較高(gāo)。全國政協委員、中國華能集團董事長舒印彪指出，應将能源安全擺在更為(wèi)重要的位置，樹(shù)立新的能源安全觀，構建起多(duō)渠道(dào)、多(duō)元化的能源供應體(tǐ)系，進一步掌握能源安全主動權。全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大(dà)連化學物理(lǐ)研究所所長劉中民表示，構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能源體(tǐ)系是保障我國能源安全的重要戰略決策。而要實現這一目标，就要在我國能源發展現狀的基礎上(shàng)，加強全局性頂層設計(jì)，探索研究真正可(kě)行(xíng)的具有(yǒu)中國特色的新思路及系統解決方案。
工商業電(diàn)價降低(dī)5%延長至年底 獲能企響應、輿論點贊
國務院總理(lǐ)李克強5月22日在作(zuò)政府工作(zuò)報告時(shí)提出，推動降低(dī)企業生(shēng)産經營成本，降低(dī)工商業電(diàn)價5%政策延長到今年年底，獲得(de)輿論點贊。
這是自2018年以來(lái)，政府工作(zuò)報告連續第三年提及降低(dī)工商業電(diàn)價。華夏能源網指出，相較2018、2019年兩年的政府工作(zuò)報告均提出降低(dī)一般工商業電(diàn)價10%，今年降低(dī)電(diàn)價的幅度下降至5%，覆蓋面由一般工商業用戶擴大(dà)至除高(gāo)耗能以外的大(dà)工業和(hé)一般工商業。
工商業電(diàn)價降低(dī)5%政策延長至年底的消息宣布後，相關能源企業表示積極響應。5月22日，國家(jiā)電(diàn)網官方網站(zhàn)發布消息稱，将堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決執行(xíng)降低(dī)用電(diàn)成本政策，确保政策紅利不折不扣落實到每一個(gè)電(diàn)力客戶，預計(jì)全年減免電(diàn)費約926億元。長城證券等機構點評稱，降低(dī)工商業電(diàn)價5%政策延長到今年年底，電(diàn)價政策層面或已利空(kōng)出盡；并分析指出第一階段(2-6月)降價責任由電(diàn)網公司承擔,未向上(shàng)遊發電(diàn)企業傳導，預計(jì)第二階段(7-12月)降價責任仍将主要由電(diàn)網公司直接承擔。
二、可(kě)再生(shēng)能源議案提案亮點多(duō) 氫能發展再掀輿論關注熱潮
全國兩會(huì)開(kāi)幕以來(lái)，可(kě)再生(shēng)能源産業發展尤其是氫能發展，成為(wèi)行(xíng)業關心的熱點議題。
着眼綠色發展 代表委員獻智可(kě)再生(shēng)能源消納與補貼問題
多(duō)位代表委員着眼宏觀層面，建言完善能源相關法規制(zhì)度與發展規劃，為(wèi)可(kě)再生(shēng)能源産業提供發展基礎。全國人(rén)大(dà)代表、遠景科技(jì)集團CEO張雷提出，《能源法》需要為(wèi)構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能源體(tǐ)系設立總體(tǐ)目标和(hé)時(shí)間(jiān)表，為(wèi)可(kě)再生(shēng)能源的發展制(zhì)定長期目标和(hé)線路圖，為(wèi)推進智慧綠色能源戰略産業提供依據，以法律保障引領和(hé)推動我國能源轉型。全國人(rén)大(dà)代表、陽光電(diàn)源董事長曹仁賢建議“十四五”期間(jiān)大(dà)幅增加我國可(kě)再生(shēng)能源投資，有(yǒu)規劃地提高(gāo)可(kě)再生(shēng)能源消費占比，并完善全國碳交易體(tǐ)系，為(wèi)可(kě)再生(shēng)能源發展營造有(yǒu)利環境。全國政協委員、中國能源研究會(huì)副理(lǐ)事長、中國大(dà)唐集團有(yǒu)限公司原董事長陳進行(xíng)為(wèi)“十四五”時(shí)期風電(diàn)發展規劃建言，認為(wèi)應通(tōng)過改造升級存量風電(diàn)提升風資源利用效率。部分代表委員則注意到“可(kě)再生(shēng)能源”涵蓋範圍的問題，例如，全國人(rén)大(dà)代表、美的集團家(jiā)用空(kōng)調創新中心主任李金波建議将空(kōng)氣熱能納入到可(kě)再生(shēng)能源範圍。
面對疫情沖擊與發展現狀，代表委員紛紛建議延長可(kě)再生(shēng)能源項目并網與補貼期限，在稅收等方面予以政策鼓勵，保障産業平穩發展。全國政協委員、金風科技(jì)董事長武鋼以及全國政協委員、正泰集團董事長南存輝等提議，考慮到疫情影(yǐng)響，國家(jiā)應适當延長風電(diàn)、光伏項目并網時(shí)限要求，為(wèi)項目建設提供更加充分的時(shí)間(jiān)。政策支持方面，全國人(rén)大(dà)代表、通(tōng)威集團董事局主席劉漢元認為(wèi)，減輕光伏發電(diàn)企業稅費負擔，有(yǒu)利于提升我國光電(diàn)産業優勢，也有(yǒu)利于推進光電(diàn)平價上(shàng)網。可(kě)再生(shēng)能源補貼方面，全國人(rén)大(dà)代表、甯夏電(diàn)投銀川熱電(diàn)有(yǒu)限公司熱工控制(zhì)專業工程師(shī)方敏建議把“權責發生(shēng)制(zhì)”改為(wèi)“收付實現制(zhì)”，統一補貼收受與繳稅時(shí)間(jiān)；武鋼則建言國家(jiā)發行(xíng)可(kě)再生(shēng)能源補貼特别國債，緩解企業資金流動性風險。
随着産業的進步與産能的提升，實現可(kě)再生(shēng)能源消納，完成産業鏈閉環，牽動行(xíng)業關切，也成為(wèi)兩會(huì)期間(jiān)能源領域代表委員的熱點議題。武鋼提出，國家(jiā)能源主管部門(mén)盡快出台可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納制(zhì)度（配額制(zhì)）的考核管理(lǐ)辦法，建立公平透明(míng)的電(diàn)力交易市場(chǎng)機制(zhì)，促進可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消費。全國人(rén)大(dà)代表、國網湖(hú)南省電(diàn)力有(yǒu)限公司董事長孟慶強接受采訪時(shí)表示，為(wèi)解決可(kě)再生(shēng)能源消納問題，建議完善電(diàn)價機制(zhì)，推動新能源上(shàng)網電(diàn)價與火(huǒ)電(diàn)标杆電(diàn)價“脫鈎”，并于政策層面支持“新能源+儲能”模式，同時(shí)加強能源市場(chǎng)機制(zhì)的建設，為(wèi)可(kě)再生(shēng)能源消納提供空(kōng)間(jiān)。
氫能議案提案層出 做(zuò)好頂層設計(jì)、規劃産業發展聲量高(gāo)
近期，國家(jiā)能源局網站(zhàn)發布《中華人(rén)民共和(hé)國能源法（征求意見稿）》，曆史性地将“氫能”納入其中，為(wèi)行(xíng)業發展注入一劑強心針。輿論認為(wèi)，此舉顯示出國家(jiā)在能源戰略上(shàng)對發展氫能的重視(shì)，也基本認定氫能有(yǒu)作(zuò)為(wèi)能源管理(lǐ)的部分特性。兩會(huì)期間(jiān)，代表委員們有(yǒu)關氫能的議案提案層出，如何進行(xíng)頂層設計(jì)，更好組織、引導氫能和(hé)氫燃料電(diàn)池産業的規範有(yǒu)序發展将成為(wèi)下個(gè)階段産業發展重點。
對我國氫能産業發展規劃，有(yǒu)專家(jiā)表示仍待完善。《中國經濟周刊》援引業內(nèi)人(rén)士觀點，認為(wèi)我國氫能發展呈現出新一輪熱潮，相關鼓勵引導政策密集出台，産業鏈發展不斷完善。然而國家(jiā)層面尚未正式發布有(yǒu)關規劃，産業發展進程中還(hái)面臨種種問題。中國石化系統部分兩會(huì)代表委員就高(gāo)質量發展氫能産業提出相關議案提案指出，我國氫能産業發展頂層設計(jì)有(yǒu)待完善，建議把氫能發展納入國家(jiā)“十四五”能源規劃，明(míng)确氫能發展目标和(hé)路線，加快促進氫能與燃料電(diàn)池産業可(kě)持續發展，加強關鍵技(jì)術(shù)、核心零部件重點攻關，促進國家(jiā)能源轉型。
同時(shí)，今年兩會(huì)代表委員們紛紛圍繞氫能産業标準和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系的建立和(hé)推廣建言獻策。全國人(rén)大(dà)代表、長城汽車(chē)總裁王鳳英對從技(jì)術(shù)研發、示範應用、氫能管理(lǐ)、政策規劃等多(duō)個(gè)方面為(wèi)氫能産業發展提建議；；全國人(rén)大(dà)代表、東嶽集團首席科學家(jiā)張永明(míng)建議有(yǒu)關部門(mén)出台相應氫能基礎設施建設方面的政策或管理(lǐ)辦法，健全監管體(tǐ)系，确定氫能及燃料電(diàn)池行(xíng)業主管部門(mén)，構建氫能基礎設施投資運營和(hé)氫能産業化發展的支持政策和(hé)監管體(tǐ)系。
也有(yǒu)業界人(rén)士表示，氫能應用将帶動産業鏈發展。全國政協委員，東方電(diàn)氣集團黨組書(shū)記、董事長鄒磊建議，大(dà)力推廣氫燃料電(diàn)池在商用車(chē)、分布式能源等領域的示範應用，加快氫能基礎設施布局建設，探索氫能與可(kě)再生(shēng)能源或油氣資源耦合型發展的新型商業模式，提高(gāo)項目經濟性，進一步豐富氫能的應用場(chǎng)景，延伸氫能産業鏈；着力開(kāi)展氫燃料電(diàn)池分布式能源項目及區(qū)域性能源互聯網示範建設，構建以氫能為(wèi)紐帶的綜合能源體(tǐ)系，建立多(duō)能互補的聯動機制(zhì)。
三、能源改革話(huà)題引發討(tǎo)論 多(duō)領域代表委員建言“能源革命”
提請(qǐng)審議的政府工作(zuò)報告中指出“要完善石油、天然氣、電(diàn)力産供銷體(tǐ)系”，并且要在今年編制(zhì)好“十四五”規劃，為(wèi)開(kāi)啓第二個(gè)百年奮鬥目标新征程擘畫(huà)藍(lán)圖。在此背景下能源行(xíng)業應該如何謀篇布局引發代表委員關注。
代表委員着眼宏觀發展戰略、體(tǐ)系構建 破題能源改革
部分代表委員結合“十四五”規劃的制(zhì)定，提出能源改革建議。舒印彪表示，在“十四五”規劃中，要以“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略為(wèi)根本遵循，深入推進能源供給側結構性改革，着力提高(gāo)能源安全保障能力，提高(gāo)科技(jì)創新的支撐能力，加快能源電(diàn)力行(xíng)業國際技(jì)術(shù)标準制(zhì)定。全國政協委員、南通(tōng)大(dà)學校(xiào)長施衛東對于構建現代能源體(tǐ)系提出建議，要推動國家(jiā)“十四五”規劃與電(diàn)網發展深度融合，“這樣可(kě)以更好促進和(hé)發揮各類能源聯産聯供、梯級利用、多(duō)能互補的綜合效益，構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能源體(tǐ)系。”
對于我國能源領域分系統發展，存在相互獨立的結構性矛盾，難以發揮整體(tǐ)效率，适應能源革命新要求的問題，全國政協委員、中國科學院大(dà)連化學物理(lǐ)研究所所長劉中民提出一套新思路，通(tōng)過能源技(jì)術(shù)創新“合并同類項”，打破孤立的能源分系統，驅動相對獨立的各能源體(tǐ)系融合發展。一是鼓勵發展以煤炭為(wèi)代表的化石能源清潔高(gāo)效利用與耦合替代技(jì)術(shù)，二是發展清潔能源多(duō)能互補與規模應用技(jì)術(shù)，三是創新驅動低(dī)碳化多(duō)能戰略融合。
部分聲音(yīn)聚焦具體(tǐ)行(xíng)業、地域 建議“由點及面”推進
同時(shí)，一些(xiē)代表委員着眼具體(tǐ)行(xíng)業領域，探討(tǎo)能源改革問題。全國人(rén)大(dà)代表、四川能投水(shuǐ)電(diàn)集團渠縣電(diàn)力公司黃小(xiǎo)軍建議，電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的關鍵在于“輸配分開(kāi)”，形成“中央政府管輸電(diàn)，地方政府管配電(diàn)”的新格局。在省域能源改革方面，全國人(rén)大(dà)代表、新譽集團董事長周立成建議，可(kě)以省級為(wèi)單位，以江蘇為(wèi)例，試點建設“江蘇能源互聯網”，協同各方資源，助力省域更好高(gāo)質量發展。
此外，也有(yǒu)代表委員從立法角度為(wèi)能源改革獻策。全國人(rén)大(dà)代表、天能控股董事長張天任建議，可(kě)對《循環經濟促進法》《固體(tǐ)廢棄物污染環境防治法》《清潔生(shēng)産促進法》等進行(xíng)統歸，由全國人(rén)大(dà)統一制(zhì)定《資源綜合高(gāo)效利用法》，以解決當前各法之間(jiān)內(nèi)容不協調、概念不統一、要求不一緻的等現象。
